從成立省委全面深化改革領導小組、省委改革辦、6個專項改革小組,到各省轄市和有關部門成立改革領導機構;從出台貫徹十八屆三中全會精神《意見》,到制定273項重要改革舉措分工方案;從提出省委改革領導小組2014年工作要點,到落實季度推進計劃;從聚焦經濟體制改革重點突破,到政治、社會、文化、生態以及黨建領域改革依次展開,江蘇全面深化改革進入統籌協調、整體推進的新階段。
  今年以來,我省按照中央決策部署,切實加強組織領導,迅速展開全面深化改革總體佈局和工作架構,進一步明確全面深化改革路線圖、任務書、時間表,積極探索具有江蘇特點的改革創新路子,著力以改革的領先推動發展的率先。全省上下抓改革的機遇意識、責任意識、緊迫意識普遍增強,信心更加堅定,思路更加明確,氛圍更加濃厚,為實現新一輪改革開好局起好步打下了堅實基礎。
  坐言起行,謀篇全面深化改革
  【最新進展】 據省委全面深化改革領導小組辦公室提供的信息:上半年,我省已制定出台重大改革文件33個,即將出台文件22個,涉及綜合改革、經濟和生態領域、民主法制領域、社會領域、文化領域等方面。通過強有力的落實,一批先行出爐的改革舉措正在釋放“紅利”。
  縱觀江蘇改革發展的歷程,鄉鎮企業異軍突起、開放型經濟蓬勃發展、民營經濟不斷壯大,無不是靠改革激發出動力與活力,無不是以改革的領先帶動發展的率先。
  一年多前的全國“兩會”上,習近平總書記勉勵江蘇始終把已經取得的成績看作事業新的起跑線,不斷開創各項工作新局面。在新的起跑線上,江蘇下一步的發展以什麼為方向?靠什麼添動力?
  答案是改革!省委書記、省委全面深化改革領導小組組長羅志軍指出,全面深化改革是全局工作的重中之重,是加快轉型升級的根本動力,是實現“兩個率先”的關鍵一招。
  黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署後,省委迅速召開十二屆六次全會。在這次會議上,提出了“以更大決心衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰,走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點的改革開放之路”。
  起跑決定後程。2月9日,春節後剛上班,省委全面深化改革領導小組即召開第一次會議,明確要求“增強全面深化改革的責任感緊迫感,全力實現新一輪改革開好局起好步”。作為推進改革的組織架構,省委全面深化改革領導小組、省委改革辦、6個專項改革小組在會議上正式成立。
  圍繞著改革的路線圖、任務書和時間表,記者註意到,半年中,省委改革領導小組4次召開會議,深入研究經濟體制和生態文明、民主法制、司法體制和社會體制、文化體制、紀檢體制、黨建體制等6大方面改革。
  朝著“深化”發力。今年以來,省委、省政府在經濟和生態領域已經出台了13個專門的改革文件,以改革創新破解發展難題。實行主體功能區規劃、全面推進集約節約用地、深化投融資體制改革加快推進鐵路建設、消除地區封鎖打破行業壟斷等改革措施的落地,為經濟發展註入了新的活力。
  向著“全面”拓展。在民主法制、社會、文化、紀檢和黨建領域,推進改革的新思路新舉措也加快形成。深化教育、醫葯衛生、文化體制改革、落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀檢監督責任等改革新規已經出台或即將出台。
  緊扣主軸,深化經濟體制改革
  【最新進展】 江蘇經濟要實現轉型升級、鳳凰涅槃,深化經濟體制改革至關重要。今天召開的省委十二屆七次全會,將對全面深化經濟體制改革作出部署。轉變政府職能、完善現代市場體系、財稅體制改革、金融改革創新、開放型經濟體制改革等專項改革方案,將提交全會審議。
  實現經濟持續健康發展,江蘇不僅有資源環境方面的壓力,也有體制機制方面的制約。向深化改革要動力,是根本出路。激發經濟活力,促進行穩致遠,作為全面深化改革的重點和主軸,今年以來,我省深化經濟體制改革動作頻頻。
  為處理好政府和市場關係這個核心問題,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,今年以來,我省繼續深化行政審批制度改革,抓好“接、放、管”,推進“減、轉、放、免”,最大限度地釋放改革紅利,打造江蘇制度創新新高地。下轉5版
  上接1版“省委、省政府高度重視政府職能轉變工作,十八屆三中全會以來已經取消和下放了198項行政審批事項,提出‘建立5張清單、1個平臺、7項相關改革’的基本框架。”省編辦主任俞軍介紹,今年我省再度簡政放權,省級層面又有56項行政審批項目列入取消和下放清單,推動政府職能進一步轉變。
  梳理清單,“一村一品”專業示範村鎮認定、江蘇名牌農產品認定、最具魅力休閑鄉村認定,事業單位法人年檢、辦理稅務登記核准,科技類民辦非企業單位登記前審核等,統統不再出現在行政審批項目目錄之中。
  改革,堅持了問題導向,順應了社會期盼。
  實行註冊資本認繳登記制,開展“先證後照”改革試點,是我省加快完善現代市場體系的重要內容,也是從企業訴求出發順勢而為。3月啟動的這一改革舉措,激發了市場主體的創業熱情,全省新登記內資企業戶數和註冊資本同比增長分別超過20%和40%。淮安、泰州、宿遷三市改“先證後照”為“先照後證”,將部分前置許可改為後置的審批事項,其中淮安有61項,泰州有90項,宿遷有81項。
  深化財稅體制改革,是經濟體制改革的核心內容。省財政廳廳長劉捍東舉例說,在競爭性領域,我省採取財政支持搭建信用平臺、股權投資基金、第三方擔保等市場手段改革財政支持方式,完善“資金改基金”的運作模式,省級財政有償使用資金總量達27.55億元,帶動金融資本和社會資本投入500多億元。又如,營改增改革試點以來,全省試點納稅人超過26萬戶,累計繳納增值稅228.8億元,累計減稅191.6億元,減稅面達96.6%。6月1日起實行的電信等行業營改增擴圍工作進展順利。通過稅制改革,降低了企業負擔,促進了產業結構調整。
  金融改革創新,則以支持實體經濟發展為導向。省金融辦介紹,我省實施小微企業轉貸方式創新試點,允許被列入試點銀行“名單制”管理的小微企業在續貸過程中部分轉貸,預計到年底將為5000家小微企業節省續貸“過橋”資金近10億元。拓展小微企業融資渠道,率先成立國家開發銀行支持的“開鑫貸”P2P借貸平臺,累計吸引42億元社會資金,支持了2600多家小微企業。創新推出“江蘇版”小微企業私募債,5月底上線以來已幫助省內120家小微企業募集資金2億多元。
  開放型經濟是江蘇的優勢。今年以來,我省積極發揮現有開放型經濟試點平臺作用,努力向制度創新要效率、要活力。
  5月27日上午,南京寧星汽車維修服務公司總監王芷萱,到市行政服務中心投資促進委員會窗口申請新增汽車租賃經營業務,下午就順利領回了外資投資企業批覆和批准證書。這樣的審批效率讓她連連感嘆“沒想到”。
  類似項目審批半天搞定,得益於我省新實施的外商投資業審批制度改革。5月23日開始,全省統一實施外商投資審批事項“清單式管理、快速化審批”,凡符合相關規定的外資項目,都實行“即來即辦、現場辦結”,辦理時限最多不超過3個工作日。這是我省學習借鑒上海自貿區外資負面清單管理推出的一項制度創新,全省70%的外資項目從中受益。
  百舸爭流,奮楫者先。面對複雜的經濟形勢,貿易便利化改革進一步鞏固了開放型經濟優勢。去年12月,關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”改革啟動。截至6月30日,張家港、太倉、連雲港三個試點地區,“三個一”查驗時間從12天縮短為10天、平均每箱節約通關費用300元。
  6月15日起,蘇北五市試點推行檢驗檢疫區域一體化。進出口貨物只需一次報檢、一次檢驗檢疫,真正做到五市區域內“通報、通檢、通放”,近萬家企業從中受益,占蘇北進出口企業九成以上。
  凝神聚力,全面推進各領域改革
  【最新進展】在經濟體制改革的牽引和帶動下,民主法制、司法和社會體制、文化體制、紀檢體制、黨建制度等5個方面的改革快速推進,逐個漸次把任務落到實處,逐一對照完善配套舉措,各領域正呈現出體制機制更靈活、發展更順暢的態勢。
  “有了這項政策,幹起來就更有底了。”省昆劇院院長李鴻良所說的政策,就是今年5月出台的《江蘇省深化文化體制改革實施方案》,提出“鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股方式參與轉制文藝院團的股份制改造”。這是我省文化體制改革邁出的在全國具有領先意義的跨越性一步。
  原來,省昆劇院最近正籌劃成立新團。與省昆劇院相比,新團在體制、機制上有突破性變革。“我們準備在全國招攬昆曲名家,新團不受體制束縛,國企、民企、個人都能參股。名家可以現金入股,也可以藝術無形資產入股。”
  繁榮發展文化事業,江蘇的動作引人註目——形成省新聞出版局與省廣電局合併方案,完善省屬文化企業負責人經營考核、薪酬管理等辦法,推動跨地區跨行業跨所有制兼併重組,完善公共文化服務體系。
  改革,既要落實好“規定動作”,又要鼓勵創新大膽實踐。在民主法制領域,我省制定了加強人大預決算審查監督和國有資產監督職能的改革方案、人大專題詢問監督《管理辦法》、密切聯繫委員發揮委員主體作用的《意見》,“政社互動”試點覆蓋面進一步擴大,在全國率先推出健全規章、規範性文件備案審查社會公眾評價系統。
  司法和社會體制改革同樣亮點紛呈。今年以來,我省圍繞司法體制、社會治理、醫葯衛生、社保就業4個方面,出台了一系列改革舉措。記者註意到,先行先試、試點示範,成為此次司法和社會體制改革一大特點。比如,開展司法管轄區和行政管理區有限分離和相對集中管轄試點,實現全省法院環境資源案件扎口管理;推動部分本科院校向職業技術教育轉型,擴大省屬高校自主招生和高職院校單獨招生試點範圍,南京等三市三縣公立醫院改革先行先試;確定常州、蘇州等5市開展社保基金社會監督試點。
  今年以來,反腐力度不斷加大,制度鐵籠越扎越緊,中央首次明確黨風廉政建設中黨委負主要責任、紀委負監督責任,越來越多的黨組織負責人意識到肩負的重擔,只有管住管好自己“該管的”,黨風廉政建設與業務工作才不會“兩張皮”。力向“主戰場”聚,勁往“反腐敗”使,全省紀委監察部門加快機構改革,執紀監督部門數占到內設機構總數的72%,執紀監督一線人員達到64.5%,113個議事協調機構僅保留12個。
  打鐵更需自身硬,黨建體制改革同步進行。今年以來,我省出台規範競爭性選拔幹部的《若干規定》和實施幹部選拔任用工作全程紀實的《意見》、加強基層服務型黨組織建設《實施意見》、領導幹部個人有關事項報告抽查核實聯繫的工作機制和規則,探索建立行業主管部門抓系統黨建工作的責任機制。
  本報記者 陸 峰邵生餘黃 偉  (原標題:謀篇落子, 強力推進新一輪改革)
創作者介紹

柚木傢俱

ew18ewgbht 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()